污水成農村環境“頑疾” 因地制宜或成農村污水處理率關鍵
發布于 2022/04/29閱讀(1087)來源 ltrlw
摘要
污水成農村環境“頑疾” 因地制宜或成農村污水處理率關鍵
內容
水是人們生存之源。水質關乎國民生命安全，影響著國計民生。自綠色環境、生態建設等系列目標提出，我國對于水源水質的治理強度逐漸加大，水質要求逐漸提升。污水治理成為水源水質領域攻關的重要項目。
通過階段性污水治理，可以達到三個目標：一是有效改善生態環境，限制污染型工廠，凈化水環境；二是保障居民生活用水安全，保障重工業地區水質達標；三是實現可循環、可持續發展，利用化學等工藝技術對污水進行廢物利用，節省資源。
但不同于城市水源水質的大幅提高，農村污水治理仍是一塊“硬骨頭”。據住建部的數據，2020年城市污水處理率超過97%；相比之下，2016年，我國農村污水處理率為22%，2021年的處理率僅28%。5年間，農村污水治理率僅提高了6%左右。農村生活污水治理基礎薄弱，任務艱巨。
較城鎮污水而言，農村污水治理進展緩慢的原因多樣。一大通病是污水治理項目啟動前基礎條件未摸清，建設需求模糊，工程投入量和后期使用度不匹配，易出現資源浪費的問題。
其次，農村污水治理關注的是成本問題。由于農村人口居住分散，村鎮之間尚未搭建完善的排水管網，從搭建網管到設立集中處理設備，工期時間長，人力投資大，遠距離的污水管網系統鋪設成本高，一整套配套設資金壓力不小。
此外，污水處理設施后期運行維護難度大，一方面是專業人才引進難，另一方面，定期維修維護儀器設備又是一筆不小的投入。此外，我國農村污治理市場缺乏穩定成熟的商業模式，長效可持續機制亟待健全，融資難、融資貴的問題是當前農村污水處理的一大難關。政策方面落地難、實施難，監管力度和管理模式沒有統一明確的規定等問題也加大農村污水治理的難度。
2019年7月，中央農辦、農業農村部、生態環境部等九部門印發《關于推進農村生活污水治理的指導意見》，其中提出“農村生活污水治理仍然是農村人居環境最突出的短板，面臨著思想認識和資金投入不到位、工作進展不平衡、管護機制不健全等問題”。
2021年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》，要求到2025年，農村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控。2022年2月，連續多年聚焦三農問題的“中央一號文件”，再次提出“分區分類推進農村生活污水治理”和“加快推進農村黑臭水體治理”。
系列政策出臺，加速農村污水治理的進程。怎么治，如何治成了“頭等大事”。以此前的PPP項目為例，多采用政企合作模式(PPP)，這就需要政府、企業雙方著手改進。
對政府來說，資金扶持是必須的。實際上多數環保項目，都存在不是使用者付費型，那么基本項目則需要政府扶持，這個過程中還需注意加快項目驗收進度，解決好后期試運營時間、相關維修費用按時支付等問題。例如海南瓊中縣耗資13億的PPP項目從輝煌到將近“流產”，企業工作人員認為項目中的大問題是項目驗收進度慢。項目無法如期推進，驗收進度拖延，建設、維護費用不到賬，企業自然會捉襟見肘。
從企業方面考慮，項目前期調研需要到位。既要考慮當地財政資金承受能力、村莊人口規模和分布，又要考慮投入與產出比，合理利用資源，因地制宜建設，避免造成資源浪費。
2022年4月22日，生態環境部舉行例行新聞發布會，生態環境部表示，到2025年，農村生活污水處理率從28%提高到40%。然而這個目標并不輕松。相關措施中，“分區分類施策，根據區域差異和村莊類型，科學確定技術路徑和模式，不搞‘整齊劃一’和‘盲目攀比’”成為焦點。明確的重點區域和優先對象，因地制宜或許是提高農村污水治理率的關鍵。
此外，還要看到農村污水處理設施要建好，更要運營好。建設后時期，如何維護好是農村污水治理需要關注的問題。
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